過去十余年間，阜陽市已在塑料制品、廢鉛蓄電池、煤矸石、焚燒秸稈等多個產業(yè)實現了循環(huán)利用，“循環(huán)經濟”產業(yè)鏈已成為阜陽市的支柱產業(yè)。作為昔日的農業(yè)大市，阜陽已發(fā)展出一套集新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)及新模式的深層次循環(huán)生產方式。

【編者按】

“兩個礦泉水瓶，制成一件T恤衫”“一個舊電瓶進去，一個新電瓶出來”。在安徽阜陽，變廢為寶、循環(huán)利用的“循環(huán)經濟”產業(yè)鏈已成為全市的支柱產業(yè)。依托循環(huán)經濟，阜陽走出了一條經濟欠發(fā)達地區(qū)探索科創(chuàng)驅動發(fā)展的轉型升級之路，打造出了國內鏈條最長的循環(huán)利用產業(yè)集群。

【主文】

9月中旬，位于安徽省阜陽市界首光武科技園區(qū)內，機聲隆隆，在冠泓塑業(yè)流水線上，一個550ml的廢舊礦泉水瓶經自動化分揀、粉碎后，被送進一個漏斗一樣的機器。而后，一捧比綠豆還小的白色顆粒被機器吐出——這些被稱為再生塑料的顆粒將被用于雨靴、服裝、管道等塑料制品的制作生產。

這只是阜陽市“循環(huán)經濟”生產模式的一角。過去十余年間，阜陽市已在塑料制品、廢鉛蓄電池、煤矸石、焚燒秸稈等多個產業(yè)實現了循環(huán)利用，“循環(huán)經濟”產業(yè)鏈已成為阜陽市的支柱產業(yè)。據政府數據，僅在廢鉛蓄電池循環(huán)生產上，年可回收利用廢鉛蓄電池160萬噸，年產再生鉛100萬噸，加工蓄電池2800萬千伏安時，分別占全國產能的1/3、1/5。

據悉，2021年，阜陽全市規(guī)上工業(yè)總產值達到3111億元，是2012年的3倍;其中，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值突破700億元。

從家庭作坊到規(guī)范企業(yè)

申乾成是界首龍頭企業(yè)冠泓塑業(yè)董事長，也是界首市工商聯副會長。他告訴記者，在上世紀80年代初，從他父親那一輩人開始，界首人大量從事廢品回收行業(yè)。

申乾成回憶，當時他父親在村口開了個收購點，低價收進鄉(xiāng)鄰們的廢舊塑料——多是各色的塑料鞋底，再將它們裝上板車運到縣里，加價賣給來自浙江、廣東的塑料回收商人。

同時被廣泛收購的還有廢舊鉛酸電池。小商販們收來摩托、電動車、汽車上的舊電瓶，倒掉里面的酸液，取出鉛柵板，放在大鐵鍋里冶煉成鉛水，“那會兒也叫‘炒鉛’。”將鉛液稍作過濾，冷卻成鉛錠賣出。

安徽阜興新能源科技有限公司晶體部拉晶車間內的工作場景。受訪者供圖

污染問題逐漸凸顯。彼時的廢品回收、加工多是“家庭作坊式”的，煉鉛的鍋和燒塑料的設備通常都支在自家院子里，燒起來烏煙瘴氣;工業(yè)廢水、廢舊電池中的酸液就直接倒在家門口，氣味刺鼻，“溝塘里頭都是黑色的?！?/font>

界首市高新區(qū)管委會副主任曹偉回憶，2001年9月，阜陽市發(fā)出《關于立即停止土法煉鉛的緊急通知》，這些家庭作坊開始接受整治，“環(huán)保不合格的，取締、關停，然后考慮并轉?！?/font>

加強管理也是為了更大的發(fā)展。2005年，界首田營循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)正式成立，規(guī)劃面積6.75平方公里，旨在吸收鉛酸電池回收加工企業(yè)。次年，吸收塑料回收加工企業(yè)的光武循環(huán)經濟工業(yè)區(qū)成立，規(guī)劃面積5.27平方公里。為倡導清潔生產，界首市每年設立上億元產業(yè)發(fā)展引導資金，對環(huán)保等項目重點獎扶。

自此，界首持續(xù)近二十年的“家庭作坊式”廢品生意終結，規(guī)范化的“循環(huán)經濟”模式正式開啟。

成立園區(qū)實現產業(yè)聚集

申乾成回憶，2006年，時任光武工業(yè)區(qū)管委會主任黃健找到他，動員他將生產企業(yè)搬入光武園區(qū)內。起初，他并不愿意。2005年，他已在老家村里自有的兩畝地上搭了個小車間產膠鞋，“我覺得在家里生產得好好的，不必搬來搬去費工夫?！?/font>

黃健三次上門，最后承諾以兩萬三千元每畝的價格，賣給他十畝地。“那個地的征收價就有兩萬多一畝，政府這樣賣給我，是虧錢的?！鄙昵烧f，被政府誠意打動，2007年秋天，他在光武園區(qū)成立了冠泓塑業(yè)有限公司。

政策效果可觀。以田營園區(qū)為例，在第一輪并轉中，千余個回收加工廢舊鉛酸電池的小作坊被合并成了二十余家企業(yè)，其中規(guī)?？壳暗钠髽I(yè)，可為千余人提供就業(yè)機會。產業(yè)蓬勃發(fā)展起來。

政府牽頭的招商引資也在火熱進行。申乾成回憶，2010年7月，廣東揭陽一位生產膠鞋的企業(yè)家被政府的誠意打動，拍板給他的企業(yè)投資三個億。2010年10月，冠泓塑業(yè)投資建設的新工廠奠基。申乾成說，2011年全年，冠泓塑業(yè)生產塑料雨鞋1000余萬雙。

阜陽一家動力電池廠家生產線。受訪者供圖

曹偉舉例，2007年至2010年，包括界首市市委書記、市長在內的政府招商團隊，先后四十余次去往浙江長興，拜訪動力電池生產商、上市公司天能集團。2010年，天能電池集團(安徽)有限公司落戶界首，投資6億元啟動高性能極板及動力電池項目。

天能電池集團(安徽)有限公司負責人告訴記者：“我們當初選擇到這里投資，首要原因就是這里的產業(yè)鏈上游很完善——天能每天用鉛量大概1000噸，本地企業(yè)華鉑、駱駝、天暢等公司剛好能滿足十之八九。它那邊把廢舊鉛酸電池的鉛提煉出來，我這邊立刻能收進去?！?/font>

按這位負責人的經驗，鉛的運輸成本普遍在每噸120元左右，按天能每日1000噸鉛的需求計算，每日所需運費即要12萬元。而天能落戶田營園區(qū)后，廠房選址與華鉑僅一墻之隔，這距離讓運費低到忽略不計，“每天都能省下12萬元?！?/font>

曹偉介紹，天能電池集團(安徽)有限公司去年的產值達116億，稅收達2.9億?！斑^去十年免的稅，去年一年就收回補齊了。”

據政府數據，截至今年，光武園區(qū)已入駐企業(yè)140余家，年收購各類廢舊塑料180萬噸，生產再生塑料顆粒及產品150萬噸、雨鞋4000萬雙、化纖20萬噸、塑膠管道15萬噸。田營園區(qū)有動力電池綠色循環(huán)利用相關企業(yè)30余家，年可回收利用廢舊蓄電池160萬噸，年產再生鉛100萬噸，加工蓄電池2800萬千伏安時，分別占全國產能的1/3、1/5。

借助“外腦”推動技術升級

 2010年后，申乾成明顯地感覺到，自己的企業(yè)與本地政府的合作變得密切起來。也是從那時起，他常常在政府會議上聽到“不求為我所有，但求為我所用”的說法——招商之外，考慮到技術改進、產業(yè)升級等目標，當地政府有了廣納賢才的想法。

曹偉舉例，2017年3月，界首市邀請包括清潔生產專家段寧、環(huán)境監(jiān)測技術專家劉文清等7位中國工程院院士和其他知名專家蒞臨指導，共洽創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展理念、工業(yè)發(fā)展轉型升級等話題。有200余家企業(yè)共同參會。

在這次會上，天能電池集團(安徽)有限公司與同濟大學的段寧院士團隊達成了合作。據悉，當年段寧帶來的“工藝上的小小的調整”，現今每日為天能集團節(jié)省數千元的能源成本。

潁上縣水面漂浮光伏項目。楊杰 攝

上海大學博士后徐同樂曾多次到訪申乾成的冠泓塑業(yè)。徐同樂說，團隊曾研發(fā)一套智能分篩以及智能再生系統(tǒng)，正式投產后，冠泓的生產成本下降了每噸一千元。去年，團隊與冠泓聯合申報安徽省中小企業(yè)創(chuàng)新大賽，投送的“廢舊塑料的智能再生技術開發(fā)及產業(yè)化”項目獲得了三等獎。

申乾成則介紹，2018年后，在市政府及各單位的支持下，他的企業(yè)還與四川大學、合肥工業(yè)大學等高校建立了合作關系。他收獲的相當滿意的一項技術改進是“廢舊塑料的高質化利用”。他形容，通過這項技術改進，企業(yè)生產的塑料，“從只能做奧拓，變成了可以做奧迪?！?/font>

設立專項資金發(fā)展循環(huán)經濟

在申乾成看來，界首營商環(huán)境的改善、循環(huán)經濟的發(fā)展，離不開近年來阜陽市的全面政策支持。2010年，阜陽市設立循環(huán)經濟發(fā)展引導資金1000萬元，并提出今后每一年，市財政“都拿出一定的資金專項用于循環(huán)經濟的發(fā)展”。2013年，界首市被確定為國家循環(huán)經濟創(chuàng)建地區(qū)。2015年，阜陽市成為國家循環(huán)經濟示范市，爭取到了財政部等三部委在中央預算內資金安排、重大政策先行先試的支持。

阜陽市發(fā)改委產業(yè)科有關人士告訴記者，2021年7月，阜陽市確立發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、綠色食品等十大特色產業(yè)，并在此基礎上引申出十五條相關產業(yè)鏈、十五個產業(yè)鏈專班。專班由市級領導擔任鏈長與副鏈長，統(tǒng)籌相關產業(yè)鏈的招商引資，其間遇到的問題則由市直部門直接協調解決。

據阜陽市發(fā)改委提供的一份文件，“鏈長制度”成立運行不到一年，已談定包括“廢舊鋰電池再生綜合利用”“年產10萬噸再生塑料制品及年產1億只電瓶殼”等十余個項目，投資少則上億，多則十億多元。

企業(yè)及項目落地阜陽后，再遇難題，則交給“重點項目要素保障星期六會商”來解決。阜陽市發(fā)改委重點項目辦工作人員解釋，這個啟動于今年2月的會商制度，是阜陽市的首創(chuàng)機制，市縣同步，每周開兩次各行業(yè)主題的協商會議，在相關市區(qū)領導的組織下，協調人才、土地、財政、環(huán)保等行業(yè)問題。

潁上縣經開區(qū)超白壓延光伏玻璃生產線。受訪者供圖

“新制度一下打通了企業(yè)和產業(yè)解決問題的通道?！备逢柺惺滋履茉串a業(yè)園管委會成員張少強說。他的手頭正推進一個總投資15.2億元的循環(huán)利用鋰電池項目，需申請用地。而產業(yè)園所在的太和縣土地指標緊缺，若向縣里申請調度，“怎么也要等三四個月才有結果?！?月初，他參加了“重點項目要素保障星期六會商”，在會上即被阜陽市常務副市長胡明文承諾77畝土地指標，不出一周，土地就被批了下來。

“企業(yè)需要的時候立馬出現，企業(yè)不需要的時候遠在天邊——支持不指導，幫忙不添亂?！辈軅ミ@樣形容服務企業(yè)的理念。

2019年，界首市獲批省級相對集中行政許可改革試點，將發(fā)改委、城建等八部門的審批權力集中到行政審批局統(tǒng)一行使，實行“一枚印章管審批”。阜陽市營商辦工作人員介紹，行政審批局設立后，項目從立項到開工所需時間，可由原來的120天縮短至45天。

界首市天鴻新材料股份有限公司負責人胡偉說，企業(yè)項目啟動后，土地證、施工許可證、規(guī)劃許可證及生產許可證等六證在10至15天就能辦全。

2021年，企業(yè)服務中心在界首市掛牌成立，與行政審批局相似，它將包括稅務、經信、科技等十六家涉及企業(yè)服務的單位統(tǒng)一入駐、集中辦公。